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從燕郊開往北京的812路公交車每次“擠”過最擁堵的路段,到達省界附近時,王大力內心都會長舒一口氣:“謝天謝地,今天上班終于不會遲到了。”
來自內蒙古赤峰的王大力在北京國貿的一家公司從事建筑設計工作,與妻子在燕郊租了一套兩室一廳的房子,每天花費近四個小時跨省上班,至今已快4年。每天與他們一道“同甘共苦”的,是近30萬人規模的進京“大軍”。
距離北京市中心直線距離30公里的燕郊鎮隸屬河北省三河市,與北京通州只隔著一條潮白河。目前,燕郊地區容納著近30萬每日進京務工人員。記者實地調查發現,數十萬人“鐘擺式”生活的背后,交通、醫療、教育、治安等民生重點領域逐漸暴露出一些難題。
出行、看病、上學、治安 事事有本“難念的經”
一個鄉鎮,短時間內涌入數十萬人,首先帶來的是民生基礎設施不堪重負。
——交通方面:早高峰時公交車發車間隔不到1分鐘,但依然難以滿足需求,公交車站經常排起100多米長的隊伍,每天擠公交、搶上車成為一場體力活。此外,燕郊進京單靠一條102國道,導致早晚高峰、周末擁堵嚴重,7公里的路程有時要花費2個小時。
——醫療方面:雖然多個醫院就建在“家門口”,但是在燕郊看病無法在北京順利報銷,一般只有急診才去看。盡管北京醫院人滿為患,但大病、慢性病卻不得不選擇在北京治療。雖然醫療保險異地轉診制度能夠解決異地看病問題,但看病之后仍然要回北京報銷,手續多、周期長,讓人“耗不起”。
——教育方面:燕郊近年來每年新增小學適齡人口2000多人,初中增加1000多人,相當于每年新建一所中等規模的學校,班級超額現象嚴重,教室里課桌椅擺得密密麻麻,大部分班級都超過80人,一些班級一度超過90人。學校管理壓力大,師資緊缺矛盾尖銳,素質教育、校本課程等難以有效開展。
——治安方面:人口流動頻繁帶來犯罪率居高不下。三河市公安局數據統計表明,燕郊犯案量占三河市的70%至80%。2013年,僅行宮東大街派出所就給予362人刑事拘留、行政拘留、罰款等處罰,這一數量比廊坊其他縣市整個公安局一年的數量都多。
“兵馬”已先行 為何“糧草”不濟?
30多萬外來人口短時間內涌入,打破了燕郊原有25萬本地戶籍人口的社會格局,管理服務設施和水平遠遠跟不上城市發展的速度。
而“鄉鎮的建制,中等城市的規模”制約著燕郊民生領域的發展。
——燕郊每年新增100名教師才能滿足適齡學生增長的需求,但受困于鄉鎮建制的教師編制人數,新配備100名教師幾乎是“天方夜譚”,一些學校只能增加教師工作量并聘用編外教師。
——燕郊具有執法資格的干警有106人,還細分為刑偵、經偵、治安、網監、環保、交警等多個門類,卻要管理60多萬人口,遠低于全國統一警力配備標準。公安部門只能招募輔警,現在每名正式巡警都帶領30名輔警執勤。
——燕郊醫療方面的困境,背后是醫療保障屬地管理的制度性壁壘。據三河市衛生局副局長李洪濤介紹,當前我國實行定點管理制度,進京務工人員的醫保關系絕大部分都在北京的單位,在燕郊看病無法順利報銷;同時,因醫保人均繳費基數、標準、藥品報銷范圍、起付線等都有差異,目前北京和河北異地報銷在多方面存在障礙。
——燕郊面臨的交通困境,背后有著行政體制機制阻隔等多重原因。記者了解到,三河市動工修建了京秦高速和潮白河大橋,并就北京地鐵平谷線和M6延長線與北京市進行多次溝通,進展緩慢。“三河是個縣級市,燕郊開發區管委會主任才是正處級,北京通州、平谷都是廳級,兩地行政級別很不對等。和我們行政級別對等的官員又做不了主,這樣怎么能充分溝通?”燕郊開發區管委會投資促進局局長金偉琪說。
雙城“鐘擺”生活 如何緩解燕郊這頭的失衡?
河北省委政策研究室副主任趙金旗認為,京津冀協同發展,實施區域內共同政策非常關鍵。破解民生難題,還要統籌普惠民生政策,打通戶籍管理、社會保障、公共服務等方面的障礙。
隨著北京確定向天津和河北疏解醫療等資源,京津冀協同正逐步進入實質性操作階段。河北一些基層干部和研究人員認為,燕郊目前的民生難題,將來環首都的其他縣市可能也會遇到。要破解難題,既需要在宏觀政策層面作出協調和調整,也需要河北省按照社會現實需求,在管理體制、人員編制等方面作出調整。
例如,要弱化燕郊“睡城”角色,就需要發展高新技術產業,依托成本優勢發展樓宇經濟和總部經濟,承接北京產業外溢,做好醫療、養老、食品等配套產業,一方面滿足北京需求,另一方面將進京務工人員轉換為燕郊本地就業人員,由“睡城”向首都“衛星城”的轉變。
在民生領域,教育和治安系統可探索在行政體制、編制配備、跨省合作等方面按照當地人口現狀和實際需求做出相應調整;醫療方面,探索跨省異地就醫即時結算機制,加強省際醫療保險合作、技術交流、醫學院校合作;交通方面,京津冀三地統籌考慮道路規劃,納入總體規劃“大盤子”,使道路規劃對接、等級一致、項目一致,探討北京軌道交通進入燕郊等問題,通過交通互通促進人流、物流、信息流等更好融合。
東方華美北京辦公裝修轉自新華網
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